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貫徹減證便民行動打造現代法治體系

作者: 大眾排行網 發布時間: 2020年06月24日 13:30:59

法制日報全媒體記者 張晨

浙江是改革開放、創業創新的熱土。近年來,浙江省司法廳在從制度層面解決群眾和企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,努力打造“辦事不求人”的省份。浙江司法行政領域在“減證便民”工作中有哪些亮點?如何進一步深化“放管服”改革?記者近日就此采訪了浙江省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉。

記者:今年國務院《政府工作報告》提出,要深化“放管服”改革,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。浙江省司法廳如何為深化“放管服”改革、優化營商環境、促進民營經濟發展提供法治保障?

馬柏偉:我們認真學習貫徹習近平總書記關于浙江工作的重要指示精神,踐行習近平總書記關于“法治是最好的營商環境”的重要論述,圍繞浙江打造“最佳營商環境”的目標,充分發揮法治的引領、規范和保障作用,助力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的省份,讓廣大企業家投資放心、創業安心、發展順心。主要做法是:

一是著眼政策環境法治化,加強立法工作,圍繞“最多跑一次”改革,牽頭起草《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》法規案,審查《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省數字經濟促進條例》等法規案,依法清理排除和限制競爭的存量政策文件17722件,全力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,更大地激發市場主體活力。目前,企業和群眾辦事基本實現“最多跑一次”,甚至一次都不用跑,群眾滿意率達97.1%。

二是著眼政務服務精準化,發揮職能作用,開展法律服務專項行動。例如,我們開展的惠企便民法律服務活動,形成了“法律服務企業八法”;打造最佳營商環境法律服務專項行動,建立起了“營商環境法律服務評價指標體系”;真情地為民營企業加油鼓勁、排憂解難;持續開展的法治化營商環境優化專項行動,為市場主體的發展提供了有力的法治保障和法律服務。

三是著眼政商關系親清化,始終堅持嚴格規范執法與文明執法并重,引導各級執法干部領導干部和行政執法人員恪守“親”“清”二字,主動當好親商、富商、安商的“店小二”。一方面,加強法治政府建設,以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管督為補充,以信用監管為基礎,強化對行政權力的制約和監督,讓執法權力在陽光下運行。另一方面,積極探索規勸提醒、說服教育、示范幫助等柔性執法方式,在市場監管領域實施輕微違法行為告知承諾制,努力讓市場主體感受到法律不是冰冷的條文、每項執法活動都是有公平正義的。

記者:今年全國兩會提出困難挑戰越大,越要深化改革,破除體制機制障礙,激發內生發展動力。“減證便民”行動作為轉變政府職能、便利企業和群眾辦事創業的一項重要改革舉措,浙江是如何推動“減證便民”的?

馬柏偉:第一步,全面清理證明事項,實現清單之外“無證明”。早在2017年,浙江就組織對證明事項進行了專項清理,提出了“三個一律取消”,大幅清理取消各類“奇葩”證明,減少幅度達69%,并在全國率先發布證明清單目錄。2018年、2019年兩次組織開展地方設定證明事項清理,共取消198項地方設定證明事項,成為全國保留地方設定證明事項最少的省份。據測算,僅取消特種作業操作證申報材料中的“體檢證明”和“健康證明”兩項材料,預計每年可為全省特種作業人員節省至少1000萬元,節省工時230萬小時。

第二步,試點實行告知承諾制,實現證明材料“不用交”。2019年浙江被司法部列為試點省份后,在7個設區市試點了證明事項告知承諾制,通過加強信用監管等方式,讓群眾在辦證辦事時,只要作出書面承諾就可免于提交相關證明。據統計,全省已有417項事項實行告知承諾制,去年僅金華市通過告知承諾的方式,就讓群眾和企業少交證明35.8萬件。

第三步,強化數據共享核查,實現群眾辦事“零證明”。浙江省政府制定了《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》,依托涉及50個部門、涵蓋747類證照數據的全省公共數據平臺,讓群眾和企業辦事,能通過信息共享獲取的不重復提交、能通過網絡核驗的不重復提交、前序流程已收取的材料不重復提交。去年以來,通過省公共數據平臺調用數據,累計讓群眾企業少提交材料17.8億份;目前,湖州、金華、臺州等已建成“無證明城市”,為群眾和企業帶來了實實在在的便利。

記者:常態化疫情防控下,浙江司法行政系統在促進全面復工復產、復市復業方面采取了哪些措施?

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